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新增額度15億元 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補貼政策亮相！
發(fā)布日期：2020-9-24 9:55:01 瀏覽次數(shù)：1290次 【關(guān)閉窗口】
生物質(zhì)發(fā)電項目補貼政策塵埃落定。
國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》(下稱《方案》)明確，2020年生物質(zhì)發(fā)電新增項目中央年度補貼額度為15億元。
三部委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)，一方面堅持“穩(wěn)”，今年補貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面堅持“進(jìn)”，堅定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，明確市場預(yù)期，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。
并網(wǎng)時間早者優(yōu)先
按照“以收定支” 原則，申報補貼須符合4個條件。比如，項目須納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃，同時為2020年1月20日(含)以后全部機組并網(wǎng)的當(dāng)年新增項目。其中，2020年1月20日前部分機組并網(wǎng)，在2020年1月20日后實現(xiàn)全部機組并網(wǎng)的項目也屬于本次申報范圍。
《方案》規(guī)定，申報項目按其全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，根據(jù)補貼額度測算規(guī)則對入選項目所需補貼額度進(jìn)行測算并累加，直至入選項目所需補貼總額達(dá)到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長張大勇對上海證券報記者表示，為保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)穩(wěn)定性，避免新政對今年1月20日(“財建〔2020〕4號文”和“財建〔2020〕5號文”發(fā)布之日)之后已投運和在建項目的沖擊，三部委以2021年1月1日為新老政策的分界點，同時也為已核準(zhǔn)但未開工項目留出了一定的決策思考期。
據(jù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會測算，今年上半年投運的151萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目(農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電57萬千瓦、垃圾焚燒發(fā)電86萬千瓦、沼氣發(fā)電8萬千瓦)在符合申報條件前提下，將可能率先獲得電價補貼。
“十四五”末新建項目
電價補貼或全部由地方承擔(dān)
《方案》明確，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。同時，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目充分發(fā)揮環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，確保補貼資金科學(xué)高效使用，在建項目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成投產(chǎn)。
為加大對生物質(zhì)發(fā)電的支持力度，讓更多的生物質(zhì)發(fā)電項目享受政策支持，充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，在現(xiàn)有中央補貼資金的基礎(chǔ)上，《方案》明確，自2021年起，新納入補貼范圍的項目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目)補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，更好地支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。同時，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。具體分擔(dān)辦法將在2021年建設(shè)方案中明確。
張大勇認(rèn)為，“十四五”期間，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐加快和實施方案中各項舉措逐步落地，對于處置城鄉(xiāng)有機廢棄物壓力較大省份，將會率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。特別是隨著垃圾分類實施區(qū)域的逐步擴大，垃圾分類政策不斷完善，城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度將在全國范圍內(nèi)逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責(zé)任奠定一定的財力基礎(chǔ)。預(yù)計到“十四五” 末期，新建生物質(zhì)發(fā)電項目電價補貼將全部由地方承擔(dān)。
在他看來，由于當(dāng)前正處于新老政策過渡期，行業(yè)企業(yè)、金融投資機構(gòu)、地方政府對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)觀望氛圍濃厚。預(yù)計今后兩年，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展增速將有所放緩。但從長遠(yuǎn)看，實施方案的出臺將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過市場競爭，能夠配置優(yōu)質(zhì)項目資源，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和行業(yè)競爭力。
國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》(下稱《方案》)明確，2020年生物質(zhì)發(fā)電新增項目中央年度補貼額度為15億元。
三部委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)，一方面堅持“穩(wěn)”，今年補貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面堅持“進(jìn)”，堅定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，明確市場預(yù)期，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。
并網(wǎng)時間早者優(yōu)先
按照“以收定支” 原則，申報補貼須符合4個條件。比如，項目須納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃，同時為2020年1月20日(含)以后全部機組并網(wǎng)的當(dāng)年新增項目。其中，2020年1月20日前部分機組并網(wǎng)，在2020年1月20日后實現(xiàn)全部機組并網(wǎng)的項目也屬于本次申報范圍。
《方案》規(guī)定，申報項目按其全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，根據(jù)補貼額度測算規(guī)則對入選項目所需補貼額度進(jìn)行測算并累加，直至入選項目所需補貼總額達(dá)到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長張大勇對上海證券報記者表示，為保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)穩(wěn)定性，避免新政對今年1月20日(“財建〔2020〕4號文”和“財建〔2020〕5號文”發(fā)布之日)之后已投運和在建項目的沖擊，三部委以2021年1月1日為新老政策的分界點，同時也為已核準(zhǔn)但未開工項目留出了一定的決策思考期。
據(jù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會測算，今年上半年投運的151萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目(農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電57萬千瓦、垃圾焚燒發(fā)電86萬千瓦、沼氣發(fā)電8萬千瓦)在符合申報條件前提下，將可能率先獲得電價補貼。
“十四五”末新建項目
電價補貼或全部由地方承擔(dān)
《方案》明確，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。同時，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目充分發(fā)揮環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，確保補貼資金科學(xué)高效使用，在建項目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成投產(chǎn)。
為加大對生物質(zhì)發(fā)電的支持力度，讓更多的生物質(zhì)發(fā)電項目享受政策支持，充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，在現(xiàn)有中央補貼資金的基礎(chǔ)上，《方案》明確，自2021年起，新納入補貼范圍的項目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目)補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，更好地支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。同時，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。具體分擔(dān)辦法將在2021年建設(shè)方案中明確。
張大勇認(rèn)為，“十四五”期間，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐加快和實施方案中各項舉措逐步落地，對于處置城鄉(xiāng)有機廢棄物壓力較大省份，將會率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。特別是隨著垃圾分類實施區(qū)域的逐步擴大，垃圾分類政策不斷完善，城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度將在全國范圍內(nèi)逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責(zé)任奠定一定的財力基礎(chǔ)。預(yù)計到“十四五” 末期，新建生物質(zhì)發(fā)電項目電價補貼將全部由地方承擔(dān)。
在他看來，由于當(dāng)前正處于新老政策過渡期，行業(yè)企業(yè)、金融投資機構(gòu)、地方政府對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)觀望氛圍濃厚。預(yù)計今后兩年，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展增速將有所放緩。但從長遠(yuǎn)看，實施方案的出臺將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過市場競爭，能夠配置優(yōu)質(zhì)項目資源，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和行業(yè)競爭力。