來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)

由于此輪國(guó)企改革對(duì)象基本都是優(yōu)質(zhì)大型國(guó)企，最終改革還得“一企一策”。加上已出臺(tái)的各省方案仍略顯不詳，導(dǎo)致地方國(guó)資改革整體進(jìn)度仍相對(duì)偏緩。

個(gè)中原因之一就是國(guó)家層面的混合所有制方案尚未公布，這讓部分地區(qū)一直觀望。最新傳來(lái)消息是，混合所有制方案近期將出臺(tái)。頂層設(shè)計(jì)的出爐無(wú)疑會(huì)加速整個(gè)國(guó)資改革的實(shí)際推進(jìn)步伐。

作為此輪國(guó)資混合所有制改革預(yù)設(shè)方向，怎么“混”，誰(shuí)來(lái)“混”，“混”什么，都將進(jìn)一步明確具體方向。在這其中，客觀地講，上海則是此輪國(guó)資改革中最為耀眼的地方樣本。

在前一輪改制過(guò)程中，上海地方國(guó)有企業(yè)到了2005年改制仍在持續(xù)，而彼時(shí)一些非上海國(guó)企改革速度則放緩不少。上海方面采取了合并重組上市，包括通過(guò)資本市場(chǎng)股權(quán)減持等等措施。這些市場(chǎng)化措施的推出也讓上海繼續(xù)保持了國(guó)資體量和質(zhì)量在國(guó)內(nèi)各省市中名列前茅的地位。

也正因?yàn)閷?duì)于國(guó)資改革的成績(jī)與挑戰(zhàn)了然于胸，上海能在十八屆三中全會(huì)之后成為地方第一個(gè)出臺(tái)國(guó)資改革意見(jiàn)的省市。未來(lái)，經(jīng)過(guò)3-5年的推進(jìn)，基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，除國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資外，其余實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

除了目標(biāo)之外，上海還提出了具體的路徑和方法論。在一個(gè)地方治理和公司治理相對(duì)完善的地區(qū)，在一個(gè)民企相對(duì)欠活躍的地方，上海的國(guó)企改革能否成功將極具標(biāo)本意義。

混合所有制的改革，已經(jīng)破題在即。本月中旬，國(guó)資委將或?qū)⒐�布混合所有制的試點(diǎn)方案。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）提出的混合所有制改革，核心內(nèi)容包括要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)——允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

《決定》盡管已經(jīng)公布了大半年，但有關(guān)混合所有制的討論仍然存有諸多分歧，比如國(guó)有資本究竟該不該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，就說(shuō)法不一。

另一方面，部分央企對(duì)“混合”試水已經(jīng)發(fā)出一片叫好聲。中石油、中石化、中國(guó)電信，就計(jì)劃分別拿出管道、銷(xiāo)售或者部分增值環(huán)節(jié)引進(jìn)非國(guó)有資本。

“關(guān)鍵還是要等國(guó)家的具體方案出臺(tái)，”一位知情人士談起國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委正在起草的混合所有制的具體推進(jìn)意見(jiàn)時(shí)說(shuō)，“到底該怎么混合，哪些領(lǐng)域可以混合，要等方案明晰，企業(yè)才有依據(jù)和規(guī)則可循，一些央企領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在都急得不得了�！�

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)獲悉，上述推進(jìn)混合所有制的意見(jiàn)，已經(jīng)起草并經(jīng)歷了十多輪修改，目前已經(jīng)咨詢(xún)了部分部委和行業(yè)的意見(jiàn)，收集到了諸多建議。因?yàn)橐庖?jiàn)的初稿已經(jīng)觸及到了一些部門(mén)利益，最終如何平衡還需要觀察。

國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員保育鈞（微博）認(rèn)為，混合所有制具體要怎么混合，現(xiàn)在還未明晰，“混合所有制應(yīng)該是兩個(gè)平等的市場(chǎng)主體之間，來(lái)談合作、談混合”。

保育鈞說(shuō)，混合所有制改革的主觀愿望很好，但是當(dāng)下民企都還在觀望，“只要國(guó)企仍然存在政企不分的狀況，沒(méi)有成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要想混合就不太可能。”他說(shuō)。

淡化企業(yè)所有制性質(zhì)

混合所有制的改革較過(guò)去的國(guó)企改革又邁進(jìn)了一步。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元就認(rèn)為，1993年、2003年中央關(guān)于建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制文件中，國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容是推進(jìn)公司制和股份制改革。

而十八屆三中全會(huì)提出混合所有制改革比國(guó)有企業(yè)的公司制改革和股份制改革又進(jìn)了一步，因?yàn)楣�司制可以是�?guó)有獨(dú)資的，而有一些地方國(guó)企曾一度青睞找央企搞股份制。

但這些都不該是國(guó)有企業(yè)的改革方向。

國(guó)企改革應(yīng)該要吸引國(guó)資以外的非國(guó)有資本，來(lái)作為戰(zhàn)略投資者，而混合所有制改革就可以淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)。張卓元說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)既不是國(guó)有也不是私有，它應(yīng)該是不同所有制資本的融合。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

中國(guó)推行混合所有制改革，有著深刻的時(shí)代背景。

根據(jù)2012年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已超過(guò)60%，同時(shí)解決新增就業(yè)90%以上。

同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)，開(kāi)始步入中高速增長(zhǎng)時(shí)期。2012、2013年以及2014年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，這是改革開(kāi)放以來(lái)罕見(jiàn)的處于8%以下。

而國(guó)有企業(yè)盡管擁有龐大的資產(chǎn)，收益和利潤(rùn)卻不算理想。今年1-5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.8%，其中國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)僅僅增長(zhǎng)3.4%，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增速為12.9%。私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)為7335億元，超過(guò)國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)6012元。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)也顯示，今年1-5月國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9425.9億元，同比增長(zhǎng)6.9%。其中中央、地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分別為12119.7億元、3380億元，同比分別增長(zhǎng)6.5%、2.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月末，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額957304.9億元，同比增長(zhǎng)11.3%；負(fù)債總額624456.7億元，同比增長(zhǎng)11.7%；所有者權(quán)益合計(jì)332848.2億元，同比增長(zhǎng)10.5%。這約100萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)，如果引入民資，實(shí)施混合所有制，可以提高國(guó)資的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

廣東社科院研究員梁軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在實(shí)施混合所有制，與過(guò)去的國(guó)企改革不一樣。上世紀(jì)九十年代提出過(guò)混合，包括以“抓大放小”為主要形式的戰(zhàn)略布局調(diào)整，主要是為國(guó)企解困，帶有一定的被動(dòng)性；而現(xiàn)今提出的混合，是在國(guó)企國(guó)資本身已經(jīng)非常強(qiáng)大的條件下，為了建立企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。

混合所有制改革方案待出

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委正在制定的混合所有制的意見(jiàn)，會(huì)對(duì)混合所有制的具體方式以及混合所有制的范圍進(jìn)行界定。

目前上述意見(jiàn)已經(jīng)征求了不少部門(mén)的意見(jiàn)，多個(gè)央企和大型國(guó)企在混合所有制方面也提出了自己的思路。

中石化今年6月底稱(chēng)，其全資子公司中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司經(jīng)重組后，擬通過(guò)增資擴(kuò)股的方式引入社會(huì)和民營(yíng)資本。改革后，民營(yíng)資本和社會(huì)資本將至少持有30%的股份，如果參與者比較踴躍的話(huà)，比例還可以進(jìn)一步調(diào)整。

目前中石化有3萬(wàn)家加油站，還有兩萬(wàn)多家便利店和八千多萬(wàn)張的加油卡。

此外，中國(guó)電信傳出了擬將旗下的新興業(yè)務(wù)公司引入戰(zhàn)略投資的消息。中石油4月也傳出擬通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓后將不再持有東部管道公司任何股權(quán)的消息。

這些消息，對(duì)市場(chǎng)影響極大，僅僅擬進(jìn)入中石化加油環(huán)節(jié)的就有數(shù)千億資金，其中還包括外資。

目前無(wú)論是央企以及民企都在等待國(guó)家混合所有制的具體政策出臺(tái)。

對(duì)此中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在央企公布的混合所有制方案，基本上是按項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)的，但是混合所有制本身涉及到產(chǎn)權(quán)入股、項(xiàng)目入股、項(xiàng)目承包以及職工參股等多個(gè)形式。

“現(xiàn)在混合所有制有點(diǎn)像承包制，”李錦說(shuō)，如果國(guó)企的混合都需要層層審批的話(huà)，可能使改革滯后，“民資入股仍然管得太死�！�

在當(dāng)前全國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)減速的情況下，國(guó)家和地方均推出了對(duì)民資開(kāi)放的示范項(xiàng)目，僅僅河南、甘肅、陜西、江西、湖南等地對(duì)民資開(kāi)放的項(xiàng)目，加起來(lái)數(shù)額就超過(guò)1萬(wàn)億。首屈一指的是內(nèi)蒙古到華中地區(qū)的煤炭運(yùn)輸鐵路，總投資在2000億元左右。

國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)黃民近期透露，首批鼓勵(lì)社會(huì)資本投資80個(gè)示范項(xiàng)目推進(jìn)順利，年內(nèi)將密集開(kāi)工。其中蒙西至華中鐵路項(xiàng)目，已引入70%社會(huì)資本，預(yù)計(jì)三季度會(huì)全線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

不過(guò)，目前鐵路雖然對(duì)民資開(kāi)放，但參與蒙西至華中這一鐵路項(xiàng)目主要還是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)出資占比不到1%。張卓元說(shuō)，這并非是國(guó)有企業(yè)改革以及混合所有制改革的方向，因?yàn)榛旌纤�有制改革的目的還是要引入非國(guó)有資本。

一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)資該不該退出？

上海也于本周發(fā)布了混合所有制改革方案。提出對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)企實(shí)施不同的股權(quán)比例方案。負(fù)責(zé)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本管理公司，保持國(guó)有獨(dú)資；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的公司，可以保持國(guó)有全資或國(guó)有控股；而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，可保持國(guó)有控股或相對(duì)控股；而一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。

保育鈞說(shuō)，現(xiàn)在上海的國(guó)有企業(yè)比例大，酒店、房地產(chǎn)等領(lǐng)域都還有不少?lài)?guó)資，而這些領(lǐng)域的國(guó)資應(yīng)該退出。

他認(rèn)為國(guó)有資本應(yīng)該投入那些民企不愿意干，也干不了的行業(yè)，比如公共服務(wù)領(lǐng)域。

張卓元認(rèn)為，上海的方向可能是對(duì)的，以后國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司都該國(guó)有獨(dú)資，下屬運(yùn)營(yíng)的公司則可以根據(jù)情況引進(jìn)非國(guó)有資本�！斑@些都可以大膽嘗試，比如像鐵路，運(yùn)營(yíng)的部分就可以引入民資�！彼�說(shuō)。

不過(guò)即便是公共服務(wù)領(lǐng)域，要確定哪些行業(yè)應(yīng)該推進(jìn)混合所有制存有難度。比如地鐵，香港地鐵是盈利的，但內(nèi)地地鐵卻是虧損的。

此外，很多央企同時(shí)進(jìn)行了公益性投資和盈利競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資，未來(lái)要厘清哪些要搞混合所有制存在難度。比如央企在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資該不該退出，就存在爭(zhēng)議。

廣東社科院研究員梁軍認(rèn)為，國(guó)有資本沒(méi)必要退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。他說(shuō)，在一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，只要國(guó)企不享受特殊政策，沒(méi)有行政保護(hù)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有必要退出。