來源: 網(wǎng)易財經(jīng)

網(wǎng)易財經(jīng)7月30日訊 以“政商重構(gòu) 市場還權(quán)”為主題的2014網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會夏季論壇今日舉行，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長李毅中在會上表示，2013年，當(dāng)年的投資和GDP的比例達(dá)76.7%，而這個比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)投資和當(dāng)年GDP的比例是越來越高，高達(dá)76%。

按照一般規(guī)律，當(dāng)年投資其中有三分之一轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，三分之二轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，這么一算，去年的投資率，估計去年的投資率在50%左右，消費(fèi)仍然明顯不足，多年來講要降低投資率提高消費(fèi)率，這是一個沉重的話題，沒什么改善，我國投入產(chǎn)出比長期以來是五比一左右，國際上是三到四比一，去年的數(shù)字10以上，投資效益系數(shù)下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進(jìn)一步推動和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加、加速賣地、債臺高筑，土地財政、產(chǎn)能過剩這些弊端恐怕會越來越明顯。

以下為演講實錄：

李毅中：

各位專家、各位企業(yè)家，各位來賓，這次論壇的主題是“政商重構(gòu)，市場還權(quán)”，我覺得選得很好，很有針對性，因為市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用，這是十八屆三中全會確定的一個戰(zhàn)略取向，也是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，剛才江教授講到，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，近年來政府加快職能轉(zhuǎn)變，以簡政放權(quán)，減少審批為切入點(diǎn)，在進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，謀劃構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，改進(jìn)完善政策環(huán)境，明晰發(fā)布市場導(dǎo)向，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序等方面加大了工作的力度，進(jìn)一步深化改革的潛能現(xiàn)在看到了，在逐步釋放。

從企業(yè)來講，企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織它們作為市場主體，在不斷改善公平公正的市場經(jīng)營環(huán)境中攻堅克難，當(dāng)然，我們的市場不完全能做到公平公正，但在逐漸改善，企業(yè)的內(nèi)生動力、內(nèi)在活力、創(chuàng)造力都得到了增強(qiáng)。

在肯定成績的同時我們要清醒地看到，由于多年來各種原因長期積淀形成的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾還很多，尚待進(jìn)一步破解，當(dāng)前，我們正處在解決增長的換擋期，多類問題互相交織疊加，經(jīng)濟(jì)增長這半年過去，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，當(dāng)然，穩(wěn)中也有憂，解決一些問題要靠發(fā)展，今天剛公布的政治局會議研究了上半年的經(jīng)濟(jì)狀況，還是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，這就要考改革、靠轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，當(dāng)然，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系是一個不斷漸進(jìn)的過程，我們的主題選擇了“重構(gòu)”，我理解應(yīng)該是在以往基礎(chǔ)上的變革和改進(jìn)完善。我想就固定資產(chǎn)投資的改革改進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善這兩個問題結(jié)合這次論壇的主題講幾點(diǎn)體會：

第一個問題，控制固定資產(chǎn)投資的合理增長，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，政府和企業(yè)都要有所作為，長期以來，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該肯定取得了巨大的成績，但也存在著嚴(yán)重的問題，需要我們認(rèn)真地總結(jié)、改進(jìn)，政府在改革投資體制方面做了很多努力，但實事求是地講，從主要依靠投資向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)這方面還不盡如人意，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大地同時，也出現(xiàn)了投資規(guī)模過大，增幅過快，效率下降、以至于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、負(fù)債過重的狀況，拿去年狀況來看，去年全社會固定資產(chǎn)投資[扣掉農(nóng)戶（音）]高達(dá)43.65萬億人民幣，同比增長19.6%，去年GDP是56.9萬億人民幣，增長7.7，算一下GDP的增長絕對值，是4.1萬億。根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們分析，不難得出下面的結(jié)論：2013年，當(dāng)年的投資和GDP的比例已達(dá)76.7%，而這個比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)投資和當(dāng)年GDP的比例是越來越高，高達(dá)76%。

按照一般規(guī)律，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，當(dāng)年投資其中有三分之一轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，三分之二轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，這么一算，去年的投資率，會前我們還和曉華等幾個同志議論，我估計去年的投資率在50%左右，消費(fèi)仍然明顯不足，多年來講要降低投資率提高消費(fèi)率，這是一個沉重的話題，沒什么改善，我國投入產(chǎn)出比長期以來是五比一左右，國際上是三到四比一，去年的數(shù)字10以上，投資效益系數(shù)下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進(jìn)一步推動和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加、加速賣地、債臺高筑，土地財政、產(chǎn)能過剩這些弊端恐怕會越來越明顯。

近幾年，國家已經(jīng)采取了一系列措施，見到了一些成效，拿今年上半年的數(shù)據(jù)來看，就有了很大的改善，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長17.3%，同比回落了3.2個百分點(diǎn)，打開看看，其中工業(yè)增長是4.2，回落了2.4個百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)增長14.1%，回落近6個百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)投資只增長10%，回落了4.2個百分點(diǎn)，像大家熟知的鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，投資不但沒有增加，反而下降了12.8%，7.3%，9.7%和4%，我覺得今年上半年的一些數(shù)據(jù)是改善宏觀調(diào)控走出的一步，調(diào)整是必須的，當(dāng)然，也引來了可能會影響經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂，所以對這個問題應(yīng)該以兩分法來分析判斷，有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，保持一定的增幅是必要的，但如果忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效率，恐怕事與愿違，會造成更嚴(yán)重的后果，所以建議不要動搖，要進(jìn)一步堅持調(diào)整、改進(jìn)、完善。

我想就固定資產(chǎn)投資的改革改進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善這兩個問題結(jié)合這次論壇的主題講幾點(diǎn)體會：

第一個問題，控制固定資產(chǎn)投資的合理增長，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，政府和企業(yè)都要有所作為，長期以來，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該肯定取得了巨大的成績，但也存在著嚴(yán)重的問題，需要我們認(rèn)真地總結(jié)、改進(jìn)，政府在改革投資體制方面做了很多努力，但實事求是地講，從主要依靠投資向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)這方面還不盡如人意，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大地同時，也出現(xiàn)了投資規(guī)模過大，增幅過快，效率下降、以至于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、負(fù)債過重的狀況，拿去年狀況來看，去年全社會固定資產(chǎn)投資[扣掉農(nóng)戶（音）]高達(dá)43.65萬億人民幣，同比增長19.6%，去年GDP是56.9萬億人民幣，增長7.7，算一下GDP的增長絕對值，是4.1萬億。根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們分析，不難得出下面的結(jié)論：2013年，當(dāng)年的投資和GDP的比例已達(dá)76.7%，而這個比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)投資和當(dāng)年GDP的比例是越來越高，高達(dá)76%。

按照一般規(guī)律，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，當(dāng)年投資其中有三分之一轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，三分之二轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，這么一算，去年的投資率，會前我們還和曉華等幾個同志議論，我估計去年的投資率在50%左右，消費(fèi)仍然明顯不足，多年來講要降低投資率提高消費(fèi)率，這是一個沉重的話題，沒什么改善，我國投入產(chǎn)出比長期以來是五比一左右，國際上是三到四比一，去年的數(shù)字10以上，投資效益系數(shù)下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進(jìn)一步推動和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加、加速賣地、債臺高筑，土地財政、產(chǎn)能過剩這些弊端恐怕會越來越明顯。

近幾年，國家已經(jīng)采取了一系列措施，見到了一些成效，拿今年上半年的數(shù)據(jù)來看，就有了很大的改善，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長17.3%，同比回落了3.2個百分點(diǎn)，打開看看，其中工業(yè)增長是4.2，回落了2.4個百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)增長14.1%，回落近6個百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)投資只增長10%，回落了4.2個百分點(diǎn)，像大家熟知的鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，投資不但沒有增加，反而下降了12.8%，7.3%，9.7%和4%，我覺得今年上半年的一些數(shù)據(jù)是改善宏觀調(diào)控走出的一步，調(diào)整是必須的，當(dāng)然，也引來了可能會影響經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂，所以對這個問題應(yīng)該以兩分法來分析判斷，有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，保持一定的增幅是必要的，但如果忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效率，恐怕事與愿違，會造成更嚴(yán)重的后果，所以建議不要動搖，要進(jìn)一步堅持調(diào)整、改進(jìn)、完善。

提這么幾點(diǎn)建議：一是繼續(xù)控制投資總量，加大調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持投資的合理增長，總得看，今年上半年投資的增幅基本處于正�；芈洌�把過快的增幅適當(dāng)降低，控制投資總量，可以從根本上調(diào)整投資率和消費(fèi)率，這正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的正確選擇，控制總量就要調(diào)整結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)投資方向，提高投資的效率，建議繼續(xù)落實對房地產(chǎn)開發(fā)的相應(yīng)調(diào)控措施，分類監(jiān)管、有序發(fā)展，不宜過度擴(kuò)張。城市的盲目擴(kuò)建應(yīng)該予以抑制，據(jù)對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，這12個省區(qū)里，地級市規(guī)劃平均要建1.5個新城區(qū)，省會平均要建4.6個新城區(qū)，這樣擴(kuò)張下去還了得？應(yīng)當(dāng)按照新型城鎮(zhèn)化的要求有效控制，加大高鐵、高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，但也應(yīng)該從長計議，要計算投資回報的年限。

工業(yè)投資要有進(jìn)有退，產(chǎn)能過剩的行業(yè)不要再上新項目了，不要再鋪新攤子了，特別要加大對存量的優(yōu)化、改造、升級，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)要加大技術(shù)改造的力度，加大國民經(jīng)濟(jì)短板領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，從而提高我們投資的效率，今年認(rèn)為，技術(shù)改造是內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略，技術(shù)新、投資升、工期短、見效快。經(jīng)驗證明，我們搞技術(shù)改造投資產(chǎn)出比是三比一，當(dāng)然這個產(chǎn)出是廣義的，包括了利、稅、折舊、工資和企業(yè)應(yīng)付銀行利息，今年上半年，全國技改投資占工業(yè)投資的40.1%，這個數(shù)字不小也不大，對比一下，發(fā)達(dá)國家在上個世紀(jì)50年代實現(xiàn)工業(yè)化前后，技術(shù)改造占工業(yè)投資的比例少則50%，多則69%，我們現(xiàn)在是40.1%，所以還應(yīng)該加大技術(shù)改造的力度，中央財政從應(yīng)對金融危機(jī)以來，每年通過技改貼息四兩撥千斤，帶動了企業(yè)、地方、社會和銀行貸款，每年全國大概有8萬億元的技術(shù)改造。

從國民經(jīng)濟(jì)的短板來說，國家已經(jīng)安排了擴(kuò)大高鐵、高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，比如上半年，基礎(chǔ)設(shè)施的投資同比增加25.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會的17.2%，除此之外，在掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的前提下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須掌握新技術(shù)，然后再產(chǎn)業(yè)化，不要盲目投資，在推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的基礎(chǔ)之上發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，首先是二產(chǎn)延伸，制造業(yè)孵化，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)擴(kuò)大信息消費(fèi)，提高消費(fèi)品的質(zhì)量安全，剛才江教授也講到了食品藥品的質(zhì)量安全，這些都是國民經(jīng)濟(jì)的短板，它有著巨大的市場潛力，投資需求和良好的投資收益。

第二建議是改進(jìn)投資項目，核準(zhǔn)備案制度，要落實企業(yè)的投資自主權(quán)，發(fā)改委已經(jīng)確定了放權(quán)方案，從本質(zhì)上講，企業(yè)是投資主體嘛，誰投資誰負(fù)責(zé)，你不僅要享有投資的收益，還要承擔(dān)投資的風(fēng)險，除了涉及民生安全、國民經(jīng)濟(jì)全局的重大項目要由國家審批、核準(zhǔn)和備案以外，盡可能下放到地方，下放到部門，最終由企業(yè)自己來決策，國家主要管規(guī)劃、布局、重大自然資源的配置，政策導(dǎo)向、信息發(fā)布等等，要落實好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

國有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)在提出來要以管資本為主，什么行業(yè)呢？主要是管國有資本的進(jìn)退，監(jiān)管國有資本保值增值，還有國有資本收益的收繳分配，把這些事情管好就是管資本為主，不要再去管具體項目，要賦予國有企業(yè)投資自主權(quán)，同時加強(qiáng)評估考核。

多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)整變化，大家近一年來看得很清楚，為防止盲目投資積累了經(jīng)驗教訓(xùn)，上項目首先要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)沒掌握就盲目去產(chǎn)業(yè)化，那肯定是低水平的重復(fù)，低端的過剩，高端的生產(chǎn)不出來。

其次要看有沒有市場需求，尤其要培育國內(nèi)市場，擴(kuò)大國內(nèi)業(yè)務(wù)有效需求，不要把希望都寄托在國際市場上，政府不應(yīng)該去干涉甚至去主導(dǎo)企業(yè)投資，而要把注意力放在把握市場信息、制定標(biāo)準(zhǔn)政策和規(guī)劃上，所以多晶硅的經(jīng)驗教訓(xùn)和值得汲取，企業(yè)作為市場投資的主體，要改進(jìn)和規(guī)范投資行為，首先是要多渠道、及時、準(zhǔn)確地把握了解市場的供求，避免信息失真，被誤導(dǎo)，本來市場是飽和的，不需要，但你的信息是虛假的、錯誤的，引導(dǎo)人們?nèi)ッつ客顿Y，無論何種企業(yè)，都要建立科學(xué)、民主的投資決策程序，權(quán)責(zé)一致，盈虧自負(fù)，風(fēng)險自擔(dān)。

項目投資要從市場需求、原料產(chǎn)品、物流運(yùn)輸、資源環(huán)境、技術(shù)路線、投資回報、籌融資渠道、投資風(fēng)險、社會人文環(huán)境等多方面去深化可行性研究，然后作出符合市場規(guī)律的判斷，防止和避免盲目投資，提高投資的回報，企業(yè)去作為投資的主體，如果不去科學(xué)、民主地決策，也一樣會犯盲目投資的毛病。

第三個建議，加快落實向民間資本開放，吸引更多非公資本投入到實體經(jīng)濟(jì)中來，民間資本積累雄厚，但由于多種原因出現(xiàn)了錢往哪里投的困局，要進(jìn)一步落實已經(jīng)出臺的各項政策，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步落實，這樣做會有利于改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。比如最近，工信部向民營企業(yè)頒發(fā)移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)證書，據(jù)我了解，已經(jīng)有四十多家獲得了批準(zhǔn)，因為移動通信屬于基礎(chǔ)電信，所謂壟斷行業(yè)，發(fā)改委公布了八十多項屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的重大項目，向社會資本開放，中石化開放成品油銷售服務(wù)，這些都受到了社會的好評，但是要細(xì)化方案，加快兌現(xiàn)，取得經(jīng)驗以后在其它行業(yè)推廣。

引入民間資本，關(guān)鍵是壟斷行業(yè)的改革，壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，其中不少是競爭性業(yè)務(wù)，就要放開，不是開放，是放開，至于壟斷性業(yè)務(wù)，也要制定具體辦法去特許經(jīng)營，讓民營資本能夠有序進(jìn)入，這樣使我們整個社會資本能得到充分的發(fā)揮。

這是我談的關(guān)于投資方面改革的一些狀況和意見。

第二我說一說克服生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)要自強(qiáng)自立，政府要針對性、務(wù)實性加快破解難題，來釋放改革的潛能，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行壓力，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，與深層次和結(jié)構(gòu)性矛盾相互膠著，更加快了企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的困難，有哪些困難呢？一是市場需求不足，企業(yè)應(yīng)收帳款上升，產(chǎn)生品庫存上升，流動資金緊張，上半年我舉一些數(shù)據(jù)，上半年全社會消費(fèi)品零售總額增長了12.1%，打開看，其中食品、服裝、鞋帽、家電、日用品增幅不到10%，1到4月份進(jìn)出口是負(fù)增長，5月、6月當(dāng)月轉(zhuǎn)正，上半年累計增長只有1.2，這說明市場還不是那么旺盛，需求不足，生產(chǎn)者產(chǎn)品出廠價格指數(shù)，我們叫PPI，連續(xù)28個月負(fù)增長，盡管負(fù)增長在收窄，但還是負(fù)增長，上半年全國的工業(yè)產(chǎn)量利潤率只有78.3%，比去年的79又有所下降，1到5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)期末應(yīng)收帳款增加了12.6，產(chǎn)生品庫存增長了12.5，但是主營業(yè)務(wù)收入增長8.1，為什么庫存和應(yīng)收帳款的增幅比業(yè)務(wù)收入的增幅多了4.4、4.5個百分點(diǎn)呢？這說明企業(yè)的流動資金受到了緊縮，企業(yè)反應(yīng)，銀行抽貸、壓貸、停貸的現(xiàn)象增加。

第二個困難，企業(yè)成本費(fèi)用，尤其人工成本上升，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元主營業(yè)務(wù)收入成本高達(dá)85.9元，同比增加了三毛錢，財務(wù)費(fèi)用增長了17.4，剛才我說了，主營業(yè)務(wù)收入增長8.1，為什么財務(wù)費(fèi)用增長17.4呢？機(jī)械行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)反映財務(wù)費(fèi)用增長得更多，19.1，29.01，29.5，去年全國27個地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅17%，今年一季度又有七個地區(qū)上調(diào)，當(dāng)然，上調(diào)是對的，反過來給企業(yè)的人工成本增加了，企業(yè)反應(yīng)，五險一金總量占了工資總額的一半以上，此外，土地、房租、物流成本也在迅速地增加。

第三個困難，融資難，融資貴等老問題沒有得到緩解，小微企業(yè)難以支撐，人民幣貸款余額總量已經(jīng)很大，去年年底超過72萬億，去年增長14.1%，錢到哪里去了呢？由于房地產(chǎn)的過度擴(kuò)張，落后過剩的產(chǎn)能沒有還款能力，把錢占住了，城市擴(kuò)建造成蔓延，地方負(fù)債負(fù)擔(dān)沉重，銀行和體外循環(huán)占用等等，結(jié)果水到地頭干，流到地頭的時候就沒了，留給小微企業(yè)所剩無幾，即使拿到手，不客氣地講，利息是成倍上浮，不堪重負(fù)。所以小微企業(yè)不得已向地下錢莊高利貸款，真是苦不堪言。

第四個困難是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，近年來出臺了若干減稅政策，受到了企業(yè)的歡迎，但我們調(diào)查企業(yè)反映，由于門檻高，附加條件多，所以受惠面不是那么太大，企業(yè)希望，將小型微利企業(yè)所得稅減半，微利企業(yè)減免盈利稅等政策要進(jìn)一步放大額度，營改增希望進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，亂收費(fèi)得禁止，一些合法收費(fèi)也希望隨著減少政府審批再度減少，解決這些難題當(dāng)然首先是要靠企業(yè)自身的努力，不能等待政府的政策，要看到國務(wù)院和相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列政策支持，近日又出臺了一些微調(diào)、預(yù)調(diào)措施，總得看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件會逐步改善，但企業(yè)更要注重內(nèi)部管理的提升，依靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動力、活力，提高我們自身素質(zhì)，這樣才能應(yīng)對市場的變化和考驗。對企業(yè)這個市場主體來說，從技術(shù)層面講，企業(yè)要依靠技術(shù)進(jìn)步加快技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)、低碳、綠色轉(zhuǎn)型，通過科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升你的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)水平，增強(qiáng)市場競爭力，比如改善裝備，精準(zhǔn)制造，加快產(chǎn)品的升級換代，比如提高資源能源的利用效率，降低成本，比如促進(jìn)專業(yè)化整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的積聚，比如大量發(fā)展制造業(yè)的服務(wù)化，提高你的附加值，尤其是采用新一代信息技術(shù)，提升制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高勞動生產(chǎn)率，提升本職安全，提高經(jīng)濟(jì)效率。

企業(yè)從管理層面講，無論哪類企業(yè)，包括民營企業(yè)、私有企業(yè)，都要加快建立、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，改善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，現(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)立獨(dú)立董事、外部董事，構(gòu)筑董事會下若干工作委員會，真正落實董事會的決策權(quán)，要合理劃分董事會和高管層的責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的作用，尤其是要保障董事會和總經(jīng)理的選人、用人權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。

從行業(yè)發(fā)展層面來說，要打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以骨干企業(yè)為龍頭，上中下游一體化，大中小微企業(yè)協(xié)作配套，研發(fā)設(shè)計、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、市場營銷、倉儲物流等相銜接的產(chǎn)業(yè)格局，以業(yè)務(wù)為鏈接，資產(chǎn)為紐帶，增強(qiáng)我們行業(yè)的競爭力和國際競爭力。

改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，這是一個老問題，也是一個新問題，往往是老問題沒解決，新情況又不斷滋生，從政府來說，要為解決難題，緩解困難盡責(zé)盡職，當(dāng)前，一方面過去已經(jīng)確定的很多政策要制定細(xì)則、辦法，讓它落地生效，另一方面是長期議而不決，又嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展的問題，應(yīng)該下決心解決了。

對于第一種情況我舉幾個例子，比如剛才提到的，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的頑癥，從調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，貸款結(jié)構(gòu)，整頓經(jīng)營秩序，改革經(jīng)營體制，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展直接融資，各個方面去綜合治理，現(xiàn)在思路很明確，但是要一條一條落實，落實得很慢，很不夠，恐怕再過幾年還是舊話重提。再比如，鼓勵支持淘汰落后化解產(chǎn)能過剩，堅定重組企業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)積聚已經(jīng)有一系列的政策，國務(wù)院一系列的文件，但或者是缺乏力度，或者是沒有細(xì)則，并沒有完全落實。

再比如，進(jìn)一步減稅減負(fù)，出臺的政策不少，但執(zhí)行中加了很多條件，加了很多門檻，受益面沒有想象中那么大，比如建立中小企業(yè)發(fā)展基金，從《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出已經(jīng)十年了，到現(xiàn)在沒能建好，這種情況就是已經(jīng)有政策，但沒有落地生效。

第二種情況，多年的問題議而不決，比如紡織工業(yè)棉花進(jìn)口，棉紡企業(yè)在境外的棉花增值稅是13%，產(chǎn)品是17%，叫做高增低扣，這個差值讓棉紡企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，棉紡企業(yè)這么困難，這個問題我知道就十幾年了，一來一去，不知道為什么不能解決，企業(yè)反映很強(qiáng)烈，比如煤層氣的開采，煤層氣作為清潔能源，現(xiàn)在成為瓦斯爆炸事故的根源，為什么長期難以推進(jìn)呢？原因之一你都想不到，煤炭的開采權(quán)和煤層氣的開采權(quán)不是一回事，相分離，只有有煤炭開采權(quán)的人能下井，但他不能開采氣，有開采煤層氣權(quán)利的人不能下礦，這不簡直是笑話嗎？這是因為利益主體原因，我知道，十幾年了沒有解決。

比如向石油企業(yè)加收特別收益金，這是十年前定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時的原油成本每桶20美金，現(xiàn)在升到60美金，征收的起點(diǎn)不變，這樣就削弱了油田勘探開發(fā)的財力。再比如鼓勵也頁巖氣的開發(fā)，大家很關(guān)注，我國的地質(zhì)條件與美國相差很大，我們的成本是美國的兩倍，美國固然都有補(bǔ)貼，我們更應(yīng)該予以財政支持，但沒有能夠完全實現(xiàn)。比如鼓勵再生資源行業(yè)，廢舊回收，再生資源，這應(yīng)該給予增值稅返還，來緩解他們的困難，鼓勵資源再生，但這個政策也沒有。

普遍而言，我了解到，每一個行業(yè)都有幾個嚴(yán)重制約發(fā)展、影響生存的難題，我認(rèn)為多數(shù)是可以解決的，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場規(guī)律辦事，針對性、務(wù)實性，哪怕為每一個行業(yè)解決一兩個難題，就會釋放出改革的潛能。

總之，按照今天會議的主題，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)簡政放權(quán)，改善宏觀調(diào)控，為市場主體松綁，給企業(yè)注入活力，企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級，提升競爭優(yōu)勢，正像李克強(qiáng)總理前兩天在一個座談會上說的，政府和企業(yè)要共同營造良好的市場環(huán)境來實現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的健康發(fā)展。