來源: 21世紀經濟報道(廣州)

10月22日，第21屆亞太經合組織（APEC）財長會在北京閉幕，會議通過了《2014年APEC財長聯合聲明》及附件《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎設施PPP項目實施路線圖》。

會議重點討論了基礎設施投融資的問題，如何通過PPP等融資方式，吸引長期融資和撬動民間資本，是其中的重要議題。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席開幕式并致辭。張高麗表示，中國將以改革創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動經濟邁向中高端水平，中國也將實行更加積極主動的開發(fā)戰(zhàn)略。中國越發(fā)展，必將給亞太地區(qū)和世界帶來更大更多更好的發(fā)展機遇。

基建資金缺口巨大

10月22日，第21屆APEC財長會由中國財政部部長樓繼偉主持，共有21個APEC成員經濟體財長出席會議，其中3位為副總理級領導人，另外包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、IMF、OECD等國際機構負責人，還有工商部門高級代表 參加了此次會議。

財長們針對“區(qū)域宏觀經濟形勢與展望”、“基礎設施投融資合作”、“促進經濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支持區(qū)域實體經濟發(fā)展”這四個命題，展開討論。

會議最終通過的《聯合聲明》表示，全球經濟仍然面臨需求上的持續(xù)疲軟，經濟增速不足以產生足夠的就業(yè)機會，經濟下行風險依然存在。APEC作為世界經濟引擎，應當引領全球經濟復蘇。

《聲明》還表示，全球經濟的持續(xù)發(fā)展有賴于長期和短期的政策。在保證財政可持續(xù)的前提下，根據短期經濟形勢，實施靈活的財政政策很有必要。APEC成員重申將致力于解決經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，通過實施結構性改革等，釋放經濟潛力。

另一方面，《聲明》認為投資尤其是基礎設施建設投資，能有效地刺激需求并促進經濟增長。鑒于基建的資金需求和APEC各經濟體有限的資金規(guī)模之間存在巨大缺口，各方有必要通過自身政策改革，吸引長期融資并撬動民間資本介入，其中包括公私合作（PPP）模式。

根據亞洲開發(fā)銀行預測，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎設施資金，才能支撐目前經濟增長的水平。

樓繼偉在聯合新聞發(fā)布會上表示，今天一整天的會議中，大概有一半的時間，參會財長們都在討論基礎設施投融資的問題。

樓繼偉進一步表示，此次會議雖未就亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）做過多討論，亞投行將主要針對準商業(yè)性基礎設施建設，促進亞太地區(qū)的互聯互通；首先將針對亞太區(qū)域內基礎設施項目，還會對區(qū)域外項目開放；亞投行將借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的良好做法，并與兩者進行項目合作，但在治理架構上與兩者或有所區(qū)別。

促進PPP能力建設

印度尼西亞財長部長財政政策機構主任andin hadiyanto 會后接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，就PPP運作模式，分享各成員案例和經驗，是會上的一項重要內容。

日本副首相兼財務相麻生太郎在會后表示，通過會上PPP的討論，收獲不少。

會議認為， PPP提供了一個新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務的質量和資金使用效率，并通過分擔風險和責任，最大限度地利用私營部門的資金和技術。

會議通過的《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎設施PPP項目實施路線圖》，以APEC各經濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎，同時借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作，總結而成。

《路線圖》旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導。

《路線圖》針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎設施投資規(guī)劃、如何選擇項目、規(guī)范的采購程序是怎樣的、如何分配風險等多方面內容，提供了建議和規(guī)范。

為推進這項工作，中國將利用其在亞洲開發(fā)銀行設立的減貧和區(qū)域合作基金（PRCF）中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中經濟體的基礎設施PPP項目能力建設和項目開發(fā)。

中國還將財政部下設的亞太財經與發(fā)展中心（AFDC），升級為亞太財經與發(fā)展學院（AFDI），主要用于亞太地區(qū)中青年財政官員在PPP領域專業(yè)能力培訓等，以更好地支持區(qū)域發(fā)展中經濟體在財金領域的能力建設。