來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(上海)

“李克強(qiáng)總理的到來(lái)讓鐵路上下士氣大振，接下來(lái)各部門都將開展學(xué)習(xí)會(huì)，落實(shí)總理的指示。”

一名接近中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）的知情人士昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，李克強(qiáng)22日考察鐵總以后，幾個(gè)部門上周末已經(jīng)組織研究學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是保證投資建設(shè)任務(wù)完成和加快推進(jìn)融資改革進(jìn)度。

作為著名的“高鐵推銷員”，李克強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)的關(guān)心和重視已通過(guò)諸多公開活動(dòng)和講話顯現(xiàn)。考察中，李克強(qiáng)對(duì)鐵路安全、建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、融資等方面都作出了指示和闡述，并明確要抓住當(dāng)前施工“黃金季節(jié)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

長(zhǎng)期關(guān)注鐵路的研究人士昨日對(duì)本報(bào)稱，李克強(qiáng)將任總理以來(lái)首次考察鐵總放在此時(shí)意義深遠(yuǎn)。一方面，以鐵路等有效投資穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)思路將在下半年得到強(qiáng)化；另一方面，鐵路自身的改革或許將引入更多的外部力量，從而使改革提速。

鐵路戰(zhàn)略升級(jí)

一名政府高級(jí)官員曾告訴本報(bào)，在李克強(qiáng)總理日常批閱的文件中，與鐵路相關(guān)的是被批閱最多的內(nèi)容之一。

自就任以來(lái)，李克強(qiáng)就曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)鐵路建設(shè)的意義。他在鐵總考察鐵路投資和項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)說(shuō)，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，是人民群眾的重要出行方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，作用不可替代。要讓鐵路發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為民生改善創(chuàng)造條件。

前述研究人士對(duì)本報(bào)稱，作為傳統(tǒng)的投資抓手，鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的效果明顯，且為各個(gè)部門和地方政府所熟練掌握。在下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不明確的情況下，投資鐵路這樣利眼前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)的手段自然要得到強(qiáng)化。

這名研究人士表示，從李克強(qiáng)的公開言論來(lái)看，鐵路戰(zhàn)略還有更深層次的意義�！捌鸫a還包含兩方面�！彼�解釋說(shuō)，首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整。新一輪的鐵路投資十分強(qiáng)調(diào)中西部投資，鐵總總經(jīng)理盛光祖也曾在今年年初表示，今年國(guó)家的主要投資將會(huì)集中在中西部。

“中西部群眾翹首企盼鐵路建設(shè)。它不僅可拉近東西部距離，也會(huì)使當(dāng)?shù)匕傩占铀偃谌雵?guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程�！崩羁藦�(qiáng)在考察中強(qiáng)調(diào)，鐵路發(fā)展不僅可以穩(wěn)增長(zhǎng)，還能促進(jìn)社會(huì)和諧、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，有“一石多鳥”的作用。

政策暖風(fēng)加上鐵路建設(shè)即將進(jìn)入傳統(tǒng)旺季，各地區(qū)鐵路建設(shè)熱情高漲。特別是中西部地區(qū)近日來(lái)動(dòng)作頻繁。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近10日來(lái)，四川、廣西、湖南、貴州等地紛紛公布軌道規(guī)劃和重點(diǎn)工程進(jìn)度，多項(xiàng)重大工程開工在即。

在前述研究人士看來(lái)，鐵路戰(zhàn)略的另外一項(xiàng)深層次意義就是外交戰(zhàn)略。

李克強(qiáng)在考察鐵總時(shí)說(shuō)，高鐵等中國(guó)裝備具有性價(jià)比高等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)裝備走向國(guó)際市場(chǎng)是擴(kuò)大開放的重要之舉，對(duì)提升我國(guó)對(duì)外合作水平、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)意義重大，這反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)本報(bào)稱，中國(guó)高鐵創(chuàng)新和核心技術(shù)已經(jīng)十分領(lǐng)先，且又具有低價(jià)等多種優(yōu)勢(shì)，目前在世界上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。

海外追捧升溫

從早年依靠“純進(jìn)口”到如今擁有多項(xiàng)核心領(lǐng)先技術(shù)，中國(guó)高鐵的發(fā)展勾勒出中國(guó)鐵路走出去的路線圖。

在高層推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)高鐵走出去的步伐明顯加快。記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，僅今年上半年，中國(guó)北車簽訂的涉外高鐵、城軌等各類鐵路項(xiàng)目總額超過(guò)120億元，中國(guó)南車簽訂的同類涉外鐵路項(xiàng)目則高達(dá)165億元。另?yè)?jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)今年以來(lái)獲得的海外鐵路類訂單超過(guò)1000億元。

中國(guó)高鐵的受追捧程度仍在升溫，國(guó)家主席習(xí)近平21日在蒙古國(guó)發(fā)表題為《策馬奔向中蒙關(guān)系更好的明天》的署名文章。文章表示，中方希望推動(dòng)中蒙在鐵路、公路互聯(lián)互通建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)和深加工等項(xiàng)目上的合作。

李克強(qiáng)16日在會(huì)見美國(guó)議員代表團(tuán)時(shí)也表示，將推動(dòng)高鐵等先進(jìn)技術(shù)裝備走出去。中方愿積極參與美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

此外，中國(guó)正與二三十個(gè)國(guó)家商談高鐵合作，上述一系列數(shù)字有望在下半年繼續(xù)刷新。

多名市場(chǎng)人士對(duì)本報(bào)稱，對(duì)比歐美等同類企業(yè)，以中國(guó)鐵建為代表的鐵路鋪設(shè)企業(yè)相較于歐美同類企業(yè)具備明顯的成本優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)南車、中國(guó)北車在高鐵列車和城軌列車制造方面也有技術(shù)壁壘。

世界銀行駐中國(guó)代表處7月發(fā)表了一份關(guān)于中國(guó)高鐵建設(shè)成本的報(bào)告稱，中國(guó)高鐵的加權(quán)平均單位成本為：時(shí)速350公里的項(xiàng)目為1.29億元人民幣/公里；時(shí)速250公里的項(xiàng)目為0.87億元人民幣/公里。而國(guó)際上，高鐵建設(shè)的成本較高，每公里造價(jià)多數(shù)在3億元人民幣以上。

王夢(mèng)恕還對(duì)本報(bào)稱，中國(guó)高鐵擁有長(zhǎng)距離和大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，橋梁架設(shè)、隧道技術(shù)、軌道鋪設(shè)等技術(shù)全球領(lǐng)先，這也是極具吸引力的條件。

融資掣肘仍在

盡管政策、戰(zhàn)略都一片紅火，但資金問題仍是鐵總難以規(guī)避的難題。在年度投資任務(wù)上調(diào)至8000億元的同時(shí)，上半年鐵路投資并不樂觀。

“投資進(jìn)度慢的一個(gè)最主要的原因就是資金到位情況不好�！鼻笆鼋咏�鐵總的知情人士稱，盡管今年的投融資改革已經(jīng)下了很大力氣，但目前還沒有看到可觀資金的補(bǔ)給。

李克強(qiáng)在考察鐵總后組織召開的座談會(huì)上說(shuō)，加快鐵路建設(shè)不能只靠國(guó)家投資“單打獨(dú)斗”，投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵，要以此為突破口，依法探索如何更好吸引社會(huì)資本參與。要拿出市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，通過(guò)創(chuàng)新融資方式、豐富多元投資主體，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。

今年，有關(guān)部門正在逐步落實(shí)鐵路發(fā)展基金，提出鐵路發(fā)展基金應(yīng)以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來(lái)源。最新消息是，鐵路發(fā)展基金公司即將設(shè)立。

“鐵路發(fā)展基金的前景還不十分明朗，目前看來(lái)最快速的還是資產(chǎn)變現(xiàn)。”前述接近鐵總的知情人士稱。在這一背景下，國(guó)務(wù)院本月中旬公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，對(duì)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策做出明確規(guī)定，并表示支持鐵路建設(shè)。