2015-01-26 08:02:34 來(lái)源: 人民網(wǎng)(北京)

從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國(guó)務(wù)院研究決定提高成品油消費(fèi)稅稅率，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。但稅收調(diào)整畢竟是關(guān)系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應(yīng)該以消費(fèi)稅稅率調(diào)整為契機(jī)，加快消費(fèi)稅立法進(jìn)程

“開(kāi)車去加油站加油，加的是稅，不是汽油�！蔽⑿湃σ痪湔{(diào)侃，不少人點(diǎn)贊，點(diǎn)出了普通消費(fèi)者對(duì)連續(xù)上調(diào)成品油消費(fèi)稅的不解。

1月22日，有機(jī)構(gòu)作出判斷：中國(guó)成品油價(jià)格確定“十三連跌”，有關(guān)部門可能會(huì)再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。一旦該分析成真，將是繼去年11月28日、12月13日和今年1月13日后，中國(guó)第四次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。

但相關(guān)專家和分析師在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)卻認(rèn)為，短期看，再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅不太可能，“一方面，會(huì)造成更大的輿論壓力；另一方面，目前中國(guó)的成品油稅負(fù)水平并不太低。畢竟相關(guān)部門得兼顧考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀走向，比如GDP增幅2014年漲幅為7.4%的現(xiàn)實(shí)”。

北京理工大學(xué)教授崔新生1月22日下午告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“成品油消費(fèi)稅上調(diào)也許屬于必然，關(guān)鍵在于，如何建立公開(kāi)、公平、公正的機(jī)制，制定合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，讓調(diào)整更具說(shuō)服力，并在消費(fèi)者的需求和國(guó)家的政策間尋找到平衡點(diǎn)�！�

45天三連漲

所謂成品油消費(fèi)稅，是指消費(fèi)者在消費(fèi)汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油、燃料油等7種成品油時(shí)繳納的消費(fèi)稅。就比重看，按稅收年鑒數(shù)據(jù)，以2013年為例，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，成品油消費(fèi)稅占國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅（不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅）的比重為33%。

2012年9月20日，國(guó)家稅務(wù)總局人士曾說(shuō)，消費(fèi)稅改革將從兩個(gè)方面進(jìn)行，“一是增大對(duì)‘兩高一資’（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的稅率；另一方面，將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，試點(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收”。

“擴(kuò)大‘兩高一資’稅費(fèi)”這一點(diǎn)，在2014年末和2015年初于成品油消費(fèi)稅領(lǐng)域得到了徹底的實(shí)現(xiàn)。去年11月28日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。具體看，這次調(diào)整實(shí)現(xiàn)了“五減一增”，即取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費(fèi)稅，適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅。本次調(diào)整拉開(kāi)了消費(fèi)稅連續(xù)上漲的序幕。去年12月12日，中國(guó)國(guó)稅總局和國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，第二次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。1月13日，成品油消費(fèi)稅單位稅額真迎來(lái)第三次提高。短短45天內(nèi)，成品油消費(fèi)稅就實(shí)現(xiàn)了“跨越”。

合理合法嗎

在崔新生看來(lái)，短短45天3次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，還是有些簡(jiǎn)單粗暴，“是不是可以和消費(fèi)者進(jìn)行溝通？是不是可以不這么頻繁？調(diào)整時(shí)，是否應(yīng)更考慮到宏觀的實(shí)際和微觀需求之間的契合點(diǎn)？”

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)第四研究部召集人涂龍力撰文稱，“任何一項(xiàng)稅收基本制度的改革與立法，即便經(jīng)濟(jì)層面縱有千萬(wàn)條理由，如果決策與立法程序違憲，也難以令民眾滿意。因?yàn)檫@違背了科學(xué)立法、民主立法基本原則。”

值得注意的是，路透社稱，根據(jù)現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例明確規(guī)定，“中國(guó)連續(xù)上調(diào)成品油消費(fèi)稅有其合法性”。

中國(guó)目前有18大稅種，真正通過(guò)人大立法的只有三個(gè)：企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法以及屬于地方稅種的車船稅法，路透社稱，“其他15個(gè)稅種都是一些行政法規(guī)或暫行條例，并沒(méi)有上升到法律層面，因而缺乏制約的程序。從中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)看，因?yàn)橛腥珖?guó)人大的授權(quán)，消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”。

站在官方角度，成品油消費(fèi)稅的確該調(diào)整。據(jù)官方媒體報(bào)道，財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人去年11月28日稱，“適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，一是可以合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放；二是有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向健康可持續(xù)的增長(zhǎng)模式；三是通過(guò)‘有增有減’的消費(fèi)稅政策調(diào)整，有利于更好地引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，以及收入分配上的調(diào)節(jié)作用。”

不得不提的一個(gè)背景是，中國(guó)對(duì)外原油依存度正不斷走高。按相關(guān)專家對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者的說(shuō)法，短期內(nèi)仍將以每年2.8%的增速往上走。

但有市場(chǎng)人士稱，上調(diào)消費(fèi)稅可能是為了增加“取之于民、用之于民”的稅收收入。因?yàn)?span>德意志銀行稍早預(yù)計(jì)，“2015年中國(guó)財(cái)政收入同比增幅可能僅有1%，為1981年以來(lái)最低；地方政府收入則料下降2%，為1994年以來(lái)首次下滑”。

方式粗暴嗎

“1月13日消費(fèi)稅調(diào)整后，以當(dāng)前山東地區(qū)5.91元/升的93號(hào)汽油為例，如加滿64升油箱，總共需花費(fèi)378元，這里面就交了170元的稅，占比約45%”。隆眾石化網(wǎng)分析師李彥對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，“該稅負(fù)水平相對(duì)于美國(guó)11.22%和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)26.31%的稅負(fù)，已很高，但距離德國(guó)、英國(guó)和日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家還有10%-15%的差距�！�

但李彥認(rèn)為，簡(jiǎn)單地進(jìn)行國(guó)際對(duì)比，可能不切合實(shí)際，“以德國(guó)為例，其汽油稅負(fù)占價(jià)格比例約為57%，確實(shí)非常高。但德國(guó)汽油中收取的稅收，最主要的用途就是用于道路建設(shè)。根據(jù)德國(guó)《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》規(guī)定，只對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，其余車輛一律免費(fèi)。也就是說(shuō)，如果你只是一名開(kāi)私家車的德國(guó)普通消費(fèi)者，全國(guó)道路幾乎是完全免費(fèi)、暢行無(wú)阻的”，“而且德國(guó)人均收入水平是折合人民幣1.8萬(wàn)元/月”。

中宇資訊分析師張永浩對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者預(yù)計(jì)，近期消費(fèi)稅調(diào)整措施相對(duì)片面，其主要內(nèi)容是提高稅率，但社會(huì)關(guān)注的核心部分并未觸及，征收方式、征收對(duì)象等并未發(fā)生根本性變化，稅費(fèi)重復(fù)計(jì)征的現(xiàn)象仍將存在，“因此后期消費(fèi)稅調(diào)整仍將繼續(xù)，預(yù)計(jì)主要調(diào)整方向?qū)⒉辉偈嵌愗?fù)水平的提高，而是將改革和完善消費(fèi)稅征收方式等內(nèi)容”。